珠山镇地处全县政治、经济、文化中心，党委、政府针对珠山的特殊地理位置和区位特点，提出了“城郊经济稳镇，民营经济富镇，科技教育兴镇，开放开发强镇”的发展战略，坚持以农民增收、财政增收为“主线”，以开发一场(农村剩余劳动力市场)，稳定两叶(烟叶、茶叶)、壮大两户(个体私营经济户、庭院经济示范户)、丰富三子(菜蓝子、果盘子、花盆子)为“串珠”的经济发展思路。按照这个战略和思路，在城镇经济的发展上，我们着重从五个方面突破，在城郊经济的发展上，着力抓“五调”。

　　一、城镇经济五个突破
　　1、畅通人流、物流、信息流，突破消费群体瓶颈
　　珠山镇城镇经济的块头不大，其根本的原因，就是常住人口少，距州城近，流动人口少。因而，人流、物流、信息流不畅。在很大程度上制约了珠山镇城镇经济的发展。因此，我们发展城镇经济的当务之急就是要制定优惠政策，吸纳农民进城，增加城镇人口规模。“要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化”。“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。截至目前，城镇的人口才2万多人。在未来几年内，县城将形成城镇、城郊相互融合的格局。建议实施无门槛的农转居，积极创造农村劳动力通过市场手段顺利转移的有利条件，可规定新出生的农民子女，统一登记为城镇居民户口。凡已在县城居住、经商、打工、办企业、跑运输等非县城户口的家人及其子女，可享受市民的同等待遇。通过出政策、建市场、办企业、集中办学校等，实现人口自然向城镇迁移，扩大消费群体，拉动经济增长，争取5年内城镇人口达到5-6万人。 
　　2、念山水经、走特色路，突破传统发展思维的桎梏
　　作为地处大山深处的小城镇，其优势是山青水秀，其特色是土特产、山野菜。因此，其发展思路是：念山水经、走特色路，再认识资源优势，重组资源配置，巧变资源为财源。重点开发三业。
　　(1)开发生态园林观光、休闲业。利用“退耕还林”和“天保工程”，搞好以县城为园心，以宝塔为半径的环城绿化带建设。一是县直各单位，凡有场所的地方必须园林化，同时单位包山头、包街道、包河堤进行全面绿化。争取通过3—5年的努力，一定把宣恩县城建设为园林化的城镇。二是开发凌云森林公园。修栈道、建凉亭、开茶馆，利用双休日和各种节日，举办形式多样的登高节、游园节，争取吸引县城居民人均一年“四登高”的目标。让游人和居民体会“一览众山小”的风骚，置身于林木葱茏具有山野气息的大自然的怀抱之中。
　　(2)开发“农家乐”、观赏水果、花卉园林业。白鹤井居委会园艺三个组，凭借紧邻县城的区位优势、地理优势和“春有桃李、夏有葡萄、秋有柑桔、冬有花木”世外园林胜景。如将公路升级，修通连户路，必是县城居民和情侣花前月下的最佳去处。近，可以自采摘自尝鲜各种水果，闲庭信步，悠然自乐；远，可以观宣恩县城胜景，一览无余，豁然开朗，心旷神怡。
罗家沟椿樱花卉公司、铁厂坡恩彦花木公司现已初具规模。他们抢救了“洞坪电站”、狮子关电站即将淹没的我国名贵物种“中华文木”、“紫金花树”，精心培植“老树展新枝”独具匠心、造型各异的上品盆景。特别是椿樱花卉公司还有梅花园、四季桂花园、四季花园…等几十个花卉品种。人在花丛中，沁人心脾，情趣顿生，陶冶情操。如再加大项目资金投入，便成为宣恩县城花卉园林美景，且与附近村民的柑桔园、梨园相映成趣。县城居民可以休闲、观赏，可以是县城各学校最理想的植物园教学基地。其产品内销县城可以美化街道、社区和居民居室凉台；外可抢占各大中城市花木盆景和花卉市场。前景可观，有非常大的市场开发后劲。
　　(3)开发双龙湖旅游业。双龙湖库区，紧连县城，那里回清倒影，碧波涟漪，给人以静谧遐想；那里两岸连山，鬼斧神工，可谓三峡之盆景；那里集江南渔家水乡、蜀道怪石嶙峋于一体。如再锦上添花，开发渡江滑轮索道、游泳馆、划船区、钓鱼区、休闲区、扩大网箱养鱼区等项目。克隆宣恩县古朴、厚重的民风、民俗、民歌的文化底蕴，要使前来旅游的人，既能观赏，又能在这里就能了解宣恩的过去、现在和将来；既可以参与，又能被热情、好客的民风民俗所吸引，也能被可歌可泣的故事和传说所感染。使人乐不思蜀，流连忘返。
　　3、开发软硬市场，实现辐射功能大突破
　　以开发宣恩县城广场商业区为中心，辐射莲花小区、兴隆小区、五把车小区为重点的新区开发和市场建设，按照经营城市的理念，通过开发房地产，激活拆旧建新，实行滚动发展。可以招商引资建，股份合作建，以地置换建，政府引导吸纳社会资金建，项目开发建，形成层次分明、丰富多彩的市场界面。随着大量农村人口涌进城镇，社会流动人口增加，加强基础设施建设、完善城镇管理机制、拓展社区服务、提高居民生活质量，就成为广大城镇居民的迫切要求。因此，我们要确立现代化城市观念，实施城区“五化”工程。(1)见缝插树，实施城市绿化工程；(2)狠抓路灯亮化和门面亮化，实施亮化工程；(3)强化环境卫生管理，实施净化工程；(4)对街道进行整治，实施美化工程；(5)严格交通秩序管理，实施畅化工程。通过实施“五化”工程和开展各种文明创建活动，使城建城管上新水平，城市的辐射功能得到充分发挥。
　　4、培育龙头企业，变资源为财源要有新突破
　　在城郊建基地，在城镇办龙头。拟把三个公司作为农产品加工的龙头企业来办：(1)大派食品有限公司，为镇域养殖大户提供了畜禽销售保障；(2)“武凌风山野菜公司”利用本地丰富的微菜、纯菜、厚朴叶等资源进行精细加工。其产品走出山外，俏销日本和东南亚地区。(3)引资创建的“西友砖茶公司”，去年建厂生产，现已投资100多万元。今年可生产、销售砖茶180—200吨，明年计划扩大生产规模，生产销售1000吨，其原材料是修剪不要的茶叶，变废主宝，为广大茶农再增加收入。现西友公司负责生产成品，咸宁生甡川富友公司负责包销，产品远销内蒙、甘肃、宁夏、新疆等地。生产高峰期可安排近70名下岗职工就业。具有较高的经济价值和社会效益。如能加大项目资金投入，将会成为我镇的龙头民营企业。
　　5、巩固民营、私营经济的主体地位,发展规模，经营活力要有新突破
　　一是要切实转变政府职能，增强吸引力。实施“民营经济富镇”战略，我们要用政府这只“有形的手”，加大力度进行市场调节、社会管理、公共服务等方面职能转变。树立“人人创投资环境，个个树开放形象”的意识；营造就业、再就业光荣、纳税人更光荣的社会氛围；创造公平、公正竞争的经营机制；形成稳定、放心经营的治安环境。
　　二是要加大服务力度，增强向心力。切实为经营户排忧解难，最大限度地把市场搞活。强化政府的服务功能，尤其在土地征用、维护权益、社会保障和融资等方面，要做到主动积极上门服务，简化手续，减少收费，坚持同等待遇的原则，创造宽松的经济发展环境。
　　三是加强引资力度，增强辐射力。以特色资源引资、以丰厚利润引资、以优惠政策引资、以真心诚意引资、从而扩大珠山镇人力、资源、产品在外的辐射力，以带动镇域民营、私营经济快速发展，保持民营私营经济提供税收占全镇财政收入80%以上的主体地位。

　　二、城郊经济狠抓“五调”
　　城郊经济我们着力加大产业结构调整力度，做好“调高、调优、调大、调活、调富”（五调）文章。
　　1、实施“富脑”工程，着力把农民的素质“调高”
　　为了全面提高城郊农民文化素质，更新思想观念，改变传统种植模式、经济模式、生活模式。按照与时俱进的新要求，全面启动“富脑工程”。一是从基础教育抓起，全面实施九年义务教育和扫盲教育；二是从素质治理上抓起。对文化程度不高的青、壮年农民，举办多种形式的农村实用技术培训班，全面提高文化素质和科技水平，为优化农村产业结构提供较高素质的人力资源。
　　2、优化品种结构，着力把农业产品“调优”
　　农产品品种结构要以高产、优质、高效为总目标，由市场决定农业产品、产量，由多样化需求决定品种结构和质量。白鹤井居委会园艺三个组针对柑桔老龄退化，产品质量降低这一现状，全面进行了柑桔高换、新增椪柑、纽荷尔、白柚等新品种。使园艺组柑桔生产走上了健康、持续发展、市场前景看好的快车道。双龙湖库区的网箱养鱼基地，游客可以在钓鱼台悠闲垂钓，满足其兴致；渔民可以高于市场价格售鱼，从而得到更好地经济实惠，网箱内鱼类品种不断更新，有武昌鱼、桂鱼等，其价格高于普通鱼的几倍，有效地增加了渔民的收入。岩堡村的覆膜特色西瓜，以其口感好、糖份高、品质优的特色，挤占了县城80%以上的西瓜市场，其价格高于外地西瓜，且供不应求；茅坝塘“209”国道两旁“长十郎”梨，以其皮薄、肉厚、糖份高，香、脆的品质，高于其它梨类价格几倍；上湖塘、卸甲坝、甘溪等村以其土质酸碱度适宜、日照时间长的优势，可建反季节蔬菜大棚，保证县城集市贸易市场常年有地产新鲜环保优质蔬菜供应；利用土鱼河天然草场，实现育种、养殖、销售一体化开发南江黄羊养殖基地。积极扶持江汉石油下岗职工吴兴国等三人在茅坝塘投资、兴办的种草圈养南江黄羊、波尔羊公司。引导村民借此机遇，积极调整产业结构，大兴“草当粮种，羊当猪养”新型农业产业。
　　3、加大调整力度，着力把产业规模“调大”
　　多年来的产业结构调整之所以没有见到很好的效果。其主要原因是：零碎分散、有产无量，没有叫得响的品牌，没有实力挤占外地市场。我们要积极准确地预测市场，及时地向广大农户提供可靠的信息，加大农业产业结构调整的力度。在全镇已有的基地基础上，不断扩大规模。规划建蔬菜基地5000亩，建林果基地5000亩，建烟叶基地5000亩，畜禽出栏达5万头(只)，庭院经济示范户发展到3000户。在全镇范围内，呈现出规模大、特色新、效益高的城郊农业产业结构新格局。
　　4、大力发展多种经济，着力把农村经营机制“调活”
　　一是把思路“调活”。发展“小水果、精细菜、特种养殖”是城郊型农业产业结构调整的基本思路。二是把方式“调活。大力提倡：会养殖的就搞养殖；能出去打工的就去打工；会经商的就扶持经商，想跑运输的就跑运输。能进行“中介”的要鼓励进行“中介”。无论是建基地、办龙头，可以独资，也可股份；可以租赁，也可拍卖；可以继承，也可流转；可以民营，也可私营，“谁开发，谁投资，谁受益”。
　　5、壮大经济实力，着力把农民的生活“调富”
　　今后3—5年，全镇农村经济，基本上要实现“一村一品”、“多村一品”和“公司 + 基地 +  农户”的产业结构调整新格局。引导农民在绿色、环保食品上做文章，要围绕特色水果、特色蔬菜和精、细、深加工进行产业结构调整，一定要实现县城集贸市场四季有地产新鲜环保蔬菜、水果和猪、牛、羊肉供给。这样在不断满足城镇居民日常生活消费的同时，也不断增加农民的现金收入。使老百姓都富裕起来。

三点建议：
　　1、县政府加大对项目资金的管理和调控力度，实行统筹、捆绑使用。
　　2、在项目资金投向上，向城镇城郊大力倾斜。投向人口集中、纳税多、效益好的企业和产业。
　　3、在财政体制和 考核办法上，对城区镇要区别对待，要有激励机制。