同志们：

今天这个会，是镇党委在充分调查研究的基础上决定召开的，为了开好这个会，党委一班人于6月13日专题召开了重点工作督办会，有针对性地听取了几个部门的工作汇报。督办会前后，国锋书记带领各分管领导深入村组、社区、企业，作了大量的调查研究，摸清了全镇上半年工作的基本情况。前天，围绕这个会的具体开法、会议的议程等镇党委又召开班子会研究，应该说，本次会议准备是认真的，也是充分的。会上，国锋书记将作重要讲话，请同志们认真领会并贯彻落实好本次会议精神，确保完成全年的各项目标任务。

上半年以来，全镇的各项工作围绕年初既定的奋斗目标，紧扣发展这个主题，牢牢抓住经济建设这个中心，把抗灾自救恢复重建作为各项工作的突破口，农业以烟叶生产为重点，工业以创优环境为重点，镇、工作队和村（居委会）全体干部职工团结鼓劲，扎实创新，全力推进各项工作，基本实现了时间过半任务过半的阶段目标。

一、上半年工作的基本估价

（一）农村工作势头看好。今年上半年的农业效益是珠山镇近10年来最为丰收的年份。一是产量的增长，表现为耕种面积的增加，还有复种（耕种）指数的提高；二是收入的增加，这里即有土豆、油菜、畜牧等增量增加的收入，也有整体物价上涨增加的收入。全镇能有剔除物价上涨因素（近两位数）后，农业取得5%的增速，具体来讲，就是农民半年实现人平纯收入1124元（与上年同期相比增幅为10%，净增121元），这就说明全镇农业发展的形势是喜人的。

烟叶生产：纵向比较，有两个方面的成绩是应该充分肯定的。一是种植面积实现4538亩，比去年增加800亩；二是种植水平与往年比进步明显，从目前烟叶长势来看，1.1万担收成是有保证的。

畜牧生产：与去年同期比，饲养量比去年增15.6%，存栏量比去年增21%，和平万头养殖小区初具规模，疫病防治基本稳定。

林权改革：全镇5个工作专班争先竞位的局面基本形成，上半年基本完成了11个村的林权改革，确权2552户，6680宗地，43374亩，占全镇林改总任务的70%。

粮食生产：夏粮增产，水稻、玉米等大秋农作物的农业技术服务水平逐步提高，水果、茶叶等经济作物的管理能力逐步增强。

（二）工业经济有新的突破。经济发展抓工业，工业振兴抓招商，招商引资抓环境，环境的关健在服务。今年以来，我镇在工业经济的破题上有实实在在的收获。

支持工业发展的环境正在优化：为了泛得公司尽早投产，茅坝塘工作队亲力亲为，协调公司解决矿源点。和平工作队多次协助公司解决生产用水的困难，积极主动化解试产过程中周过村民的过激言行。铁场坡村、封口坝村、咸池沟村、茅坝塘村、界直岭村两委班子和广大受影响的村民服从大局，支持工业兴镇的发展意识，正在逐步形成。

服务工业发展的机制正在强化。镇一名主要领导挂帅，镇党委一名班子成员负责，围绕一个工业项目或一名投资商，组建一个支持服务协调工作专班，一名公安干警参与，投入一定的工作经费的“六个一”的服务机制正在发挥重要作用，真正做到企业围墙内的事由企业做，围墙外的事由政府办。

推进工业发展的成果正在扩大。继大宏钢构公司、华利公司、新康公司、狮子关二级电站等企业相继落户珠山以来，今年又有一户韩资企业，一户北京企业即将注资珠山，仅华利公司和新康公司就为珠山提供200多个就业岗位。科兴公司正逐步舞起珠山茶叶产业的龙头，泛得矿业公司正在努力成为珠山矿业开采加工做大做强地宣传亮点和品牌，狮子关二级电站已经成为珠山服务水电开发的典范。

（三）项目工作收获颇丰。前些年，珠山确立的是以“不动求稳”，即不搞发展，来保障稳定。为此，珠山的实力逐渐落后于其他兄弟乡镇。县委黄书记曾告诫和希望珠山的领导班子，争取用一届的努力，让珠山成为宣恩实至名归的政治、经济、文化中心。近两年，特别是今年以来，镇党委旗帜鲜明地提出“以动促稳”，即用加快发展来促进稳定。抓发展、离不开资金的投入，没有项目就没有资金。今年上半年，镇项目工作专班，一手抓项目储备，积极向上争取项目，一手抓在建项目管理和服务，努力提高项目的功能释放，让项目主管部门满意，让项目区的群众满意。

整村推进扶贫项目：今年的点是东门关村，目前该村的发展规划、投资规模和分配方案已经敲定，村民实施项目的积极性明显增强。

新农村建设项目：卸甲坝村积极创造条件，主动争取，被确定为省农村旅游示范村、省民族团结进步示范村、县新农村建设试点村、扶贫开发整村推进试点村，集多个项目于一体，发展后劲足，潜力大。

民政救济救助项目：民政工作任务重、要求严、原则性强。上半年已争取民政资金209.37万元，其中解决雪灾倒房重建77户，25.6万元；城镇低保1421户3510人；农村低保扩面增130户310人，全镇现有507户1347人享受农村低保。

交通项目：咸池沟村的通村水泥路建设项目进展顺利，双龙湖社区环湖公路改扩建项目已经启动，岩堡村积极争取经济循环路建设项目，芭蕉坨村、天井堡村、大坝沟村交通灾后恢复公路养护走在全镇前列。

低丘岗改造项目（竞争性项目）：通过争取，我镇计划在卸甲坝村和七里桥村实施。

“长治”水土保持项目（竞争性项目）：镇水务中心从推介、选点到争取，功不可没。今年大秋作物收割后，启动卸甲坝村坡改梯150亩，甘溪村150亩，封口坝村100亩。

农业综合开发项目（竞争性项目）：甘溪村原农业综合开发项目的实施，不仅为甘溪项目区的村民带来了实惠，而且为甘溪后续的发展赢得了很好的口碑。今年上半年，县财政局主动把400多万的农综项目布点珠山就是证明了这一点。（李克强副总理视察湖北后，把宣恩和恩施作为全国农业综合开发项目的试点，不仅围绕山水林田路有投入，而且对发展经济作物也有投入）。　

烟水配套项目、人畜饮水项目、文化活动中心建设项目、产业结构调整的鼓励性项目等，我镇上半年都有进账，初步估计，这些项目累计无偿投入将超过1000万元。

（四）社会发展工作有序推进。今年以来，镇党委本着对珠山前途和未来高度负责的态度，把教育摆在优先突出的位置来抓，出台了奖励政策。镇卫生院从来没有象今年上半年这样承担太多的社会管理事务。文化是珠山综合实力能否再上一个台阶的核心（卸甲坝有文艺队、有慈善爱心、有村民礼貌）。

（五）三个“一票否决”工作有新举措。综治工作的规范化，制度化建设有明显进步，巡逻员队伍管理“管”出了效果，综治办、派出所、司法所服务和管理职能得到充分发挥。安全生产，重点抓了森林防火、食品安全、交通安全、地质灾害防治、防汛抗旱、非煤矿山督办检查等。计划生育工作通过了半年检查，获得了上级业务主管部门的充分肯定。

（六）社区工作力度加大。以服务为核心的社区工作，正在逐步成为城镇居民支持、监督政府的重要窗口。以生活富足、环境整洁、邻里和睦、服务方便、治安良好为目标的社区建设，正愈来愈成为广大居民共同努力的方向。社区共建的参与度得到了共驻单位的大力支持。社区“费随事转”工作机制已经步入正轨，社区居委会的服务能力和水平受到了广大居民的普遍好评，工农街社区居委会提前半年完成了今年的亮点工程打造，受到了州委组织部的表彰，双龙湖社区居委会对环湖公路的支持协调，大胆创新，主动积极，确保了工程的顺利进行。

二、上半年工作的经验总结与问题分析

总的来看，上半年工作的成绩是主要的，镇党委政府对全镇各级各部门的工作是肯定的，通过大家的共同努力，群众对镇党委、镇政府是基本满意的，县委县政府也是基本满意的。当然，我们的工作也还存在着一些不容忽视的问题，有很大改进提高的空间。

（一）基本经验

发展思路清晰。镇党委在充分调查研究和比较分析的基础上，确立了未来三年珠山经济发展的蓝图。从地域上看，在农村，应着力抓好城郊型板块经济，即：茅坝塘和狮子关片区，作为政府主导，就是稳定烟叶面积，主攻种植水平，增加烟农收入；和平和城郊片区，党委政府重点扶持的是圈里养猪，地里种茶，这就是方向。在措施创新上，今年烟叶生产的机制是对的，明年计划对烟农从烟税上给予适当返还（畜牧和茶叶发展在后面说）。在城镇，主攻方向是招商引资，工作重点是创优环境（服务环境的优化，政策环境的落实，信用环境的培植，法治环境的保障，村民居民的引导）。对于城镇居民村民边缘化的问题，党委政府正在下大力气向县里争取平等政策。这些战略上的定位，战术上的方式方法，无不体现出珠山镇党委政府贯彻“以人为本”的执行理论和落实科学发展观价值取向。

干部队伍团结务实。路线确定以后，干部起决定作用。今年以来，自然灾害严重，公共危机预警信号频发，全镇干部职工精诚团结、克难攻坚，最终取得了抗灾救灾的胜利。茅坝塘和狮子关工作队的工作作风和工作热情，和平工作队的工作局面，城郊工作队的工作力度，比学赶帮的氛围鼓舞斗志，增强信心。珠山供电所、工商分局、信用社等镇直职能部门服从大局不推萎，服务经济建设不讲条件。八大服务中心严格管理，服务技能明显增强，服务水平稳步提高。镇财经所规范村级基础工作专班听从指挥，服从安排，本着对历史对事业高度负责的态度，认真、严谨地协助村支两委抓基层基础工作的规范管理。林改5个工作专班，田间地头培训农民，逐村逐户勘界作业。

发展环境有利。一是珠山本身的区位优势和特点；二是珠山近几年的工作成效；三是积极主动争取，要求发展的愿望强烈。县城三年建设的奋斗目标，无凝对珠山发展具有重要作用，这一块麻烦虽多，但有为才有住，县里领导重视，县里职能部门才倾斜扶持，如两个低保的扩面，干部的交流提拔等。

擅于抓住重点，突出特色。烟叶生产抓住面积落实这个关健，与种烟大户促膝谈心，突出移裁这个重点，用种植株数保面积到位；在救灾救助资金的发放中，创新补助方法，为了充分调动农民的积极性和主动性，实行以奖代补，同时在救灾救助原则内，创造性的执行政策，不搞一刀切，尽量扩大救济救助保障面，又重点保障特别困难户；在产业结构调整上，转变政府职能，调整行政推动基地建设模式，由（苗商→特产局珠山镇　农民）模式转变为（苗商镇政府　农民），从而减少了中间环节，降低了产业调整成本，凸显出珠山特色。

（二）主要问题

农业产业不壮不旺。烟叶块头小，横向比，种植水平低，单位收益不高；茶叶投采面积有4000亩，但亩均产值仅为273元，基本没有龙头企业加工自己的鲜茶，这无凝让茶农的收入大打折扣；黄金梨赶不上椒园、晓关，白柚、柑桔远不如李家河。这种局面的形成，一是农业亩产收益偏低，青壮年劳力大量外出，留守劳动力普遍年老体弱素质低；二是农业资本流向难以突破传统的渠道（打工→赚钱→修屋→受穷→再打工→农业荒废）；三是重栽轻管；四是龙头企业的龙头拉动作用基本没有。

招商引资难以突破。从泛得矿业公司的偷盗事件，土地权属纠份，工人集体辞工事件，工伤事件，再到科兴公司苗圃基地外移高罗事件，再到华利公司转移来凤事件。无论是软件，还是硬件，招商引资在珠山的突破都还任重而道远。

三、下半年工作安排

（一）产业结构调整

下半年需要安排部署的工作就一件，那就是冬季农业综合开发，今年的冬季农业综合开发，不再搞“抓中药”，产业结构调整，只走茶叶一条路，在茶叶品种的选择上，也只抓“鄂茶10号”、“鄂茶1号”这个宣恩地方特色品种。

茶产业的目标：1万亩高效速生密植茶园，其中新造园8000亩，改造老茶园2000亩。

茶产业调整的实施范围：以209国道（县城至东门关隧道）为轴，以珠山至长潭，珠山至桐子营乡道为两翼，以甘溪、卸甲坝、封口坝三个村为中心，涵盖宝塔、七里桥、铁场坡、咸池沟、芭蕉坨、大坝沟、岩堡、双龙湖等七个村一个社区居委会。

茶产业调整的时间：2008年10月至2010年3月，共17个月，其中2008年10月至2009年3月完成2000亩。

茶产业调整的机制：公司+基地+农户，公司和农户既是平等的民事主体，又是受益共同体，同时也是车间与总厂的关系，在这种利益格局之下，通过组建“鄂茶10号”这样的协会把企业与农户紧紧地联在一起，茶叶协会用章程来规范约束企业与茶农。镇政府介入并利用行政资源强力推进基地建设，利用行政手段调控种苗价格，利用项目资金，采用以奖代补的方式，对公司和茶农予以扶持。

茶产业调整的基本政策：一是种苗投入，农户自己出一半，项目补一半，每株价格根据去年的水平和今年物价上涨的实际情况，力争控制在较低水平；二是对村主要责任人实行梯次累进奖励政策，按面积设奖，奖励到个人；三是项目区与非项目区政府投入基本一致；四是对和平片区2005年发展的茶叶因受灾进行适当补助；五是对达到标准的自育苗给予适当补助；六是严肃纪律，讲求诚信。

茶产业调整的相关措施：一是组织保障，国锋书记挂帅，我是第一责任人，其他镇党政班子成员为直接责任人，一人负责一个村，各村（居）的书记主任具体负责组织落实，各工作队驻村干部直接负责该村一个样板点，领导小组下设办公室于镇项目办，漆开龙同志具体负责联络统筹，镇党政办负责小结、宣传，镇组织办、纪委办、经济办负责检查督办；二是细化目标任务，在反复多次群众工作的基础上，通过几上几下，把1万亩的指标分解到村、组、农户，落实到田间地块，量化到具体的时间段；三是定标准，制定亩植数量标准，施肥标准，管理标准等关键技术标准；四是定点，每个参与的干部都必须有自己的样板点。

今年十月前茶产业调整工作安排：一是项目办根据上报项目的规划情况，编制村级茶叶产业调整规划（附平面示意图），下送各村，各村在专班和负责领导做群众工作核对修改后，上送项目办修正，如此，至少两下两上。群众工作由驻村干部联系，村主职干部召集，镇联系领导宣传发动，亲自到场作动员讲话，真正把群众的热情调动起来，力求得到大多数群众的积极主动参与。

茶产业调整的重要性和必要性。产业结构调整，在宣恩即将走过20年的风雨历程，珠山从不需要调→不敢调→到现在的被迫调，耽误的时间和机遇过了一茬又一茬，现在，终于盼来了绝无仅有的调整机遇。24年前的4月5日，胡耀邦总书记一行视察宣恩，今年的4月6日，李克强副总理视察宣恩，整整24年。这次的茶产业调整是一场讲大局、讲政治的大比拼，是依法行政和凭良心行政的必然选择，是忧患珠山未来，考量珠山发展的客观需要，更是检验珠山发展能力的一场考试，珠山能否代表宣恩，代表恩施，代表湖北，把总理的试点示范嘱托变成现实。我们不能不拼一把，一旦错过这次机会，我们就对不起珠山的人民。这次李总理宣恩之行，中央第一期无偿投入3850万元，县委县政府重点布局在北五乡镇，确定产业发展只支持茶叶、黄金梨，我们能分得多大一块蛋糕？！

（二）下半年重点强调的几项工作

一是安全生产，千万不能松懈和麻痹，今年的雨量偏多，防汛抗旱和地质灾害防治要高度警觉，交通安全、水上安全、非煤矿山安全要强化督办检查，秋季森林防火、食品安全、卫生防疫，要象春防一样严防死守。

二是社会治安综合治理，迎奥运的政治任务就不再多说了，从成果上看，年终评比要保住去年的位次。

三是计生工作，要有针对性地研究措施，创新工作方法，保住98%以上的符合政策生育率，提高育龄妇女长效节育措施率，加大社会抚养费的征收力度。

四是林权改革，力争把全县最先完成任务奖抱回来。

五是完成村级换届选举工作。

六是对照全年的工作目标，请各责任状签订人回去后，本周内将完成情况及保目标的措施，书面报告给镇党政办，由陈辉同志督办汇总后，报我和国锋书记。

谢谢！

                     2008年7月4日