珠山镇作为宣恩县人民政府驻地，是宣恩县政治、经济、文化中心，辖3个社区居委会，31个居民小组，人口22954人。近年来，珠山镇围绕全面建设和谐社会，坚持以人为本，不断探索建立城市和谐社区建设新机制，积极推进社区各项事业协调发展，初步建立起了政治安定、经济发展、关系融洽、服务到位、保障有力、环境优美、文化繁荣、治安良好的新型城市和谐社区，有力促进了和谐社会建设。　　

一、加强领导，提升社区建设工作地位　　

近年来，宣恩县珠山镇党委、政府高度重视社区工作，始终把加强社区建设作为强化城市基层管理的基础工作来抓，形成了“以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体，以服务社区为中心，全面构建党政领导、部门协作、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区建设工作新格局。先后出台社区建设指导性文件30余份，赋予社区组织20余项职权，建立完善社区组织职责、制度40余项，不断规范社区建设工作。2007年初，镇党委、政府经深入调研后，对社区建设领导小组进行了调整，镇政府设立常设机构——社区工作办公室，进一步加大了对社区建设的领导、指导和协调力度。　　

二、建好队伍，打造社区管理服务平台　　

2007年初，珠山镇党委、政府在广泛征求意见的基础上，以更好服务为目标，以组建社区建设管理网络为切入点，在全州各县市率先组建了社区常规管理服务队伍，突破了“服务队伍不专业”、“事多人员少”、“经费投入难”、“部门共驻不共建、资源不共享”、“管理不规范”等一系列制约社区建设发展的难题。

（一）组建协理员队伍。招聘35名协理员，将城区划分为29个协理小区，每个小区配备1-2人，负责对常住和流动人口、计划生育和房屋出租等情况进行调查摸底，在辖区排查矛盾、宣传政策、督促责任单位及时上报人口流动、异动情况及治安隐患，负责协助人口与计划生育管理和处理综治、民调事件。

（二）组建夜巡员队伍。招聘20名夜巡员，将城区划分为10个夜巡区，每区2人，统一着装，配发手电、警棍。每晚零点从派出所出发，次日凌晨5点回派出所报告。巡查时与巡逻民警保持联系，重点巡查流动人口，防范“两抢一盗”和应对居民突发事件救助。

（三）组建保洁员队伍。聘请15名保洁员，将城区背街小巷和改制企业居住区划分为15个责任区，由保洁员凌晨5点至8点、下午5点半至9点在责任区负责保洁。

三支队伍加上社区居委会的工作人员，使宣恩城区社区建设管理有了一支近百人的专门队伍，成为社区建设管理的中坚力量。　　

三、健全机制，理顺社区建设管理关系

有了管理服务队伍，发挥队伍的作用是关键。在工作中，珠山镇从健全机制、理顺关系、强化责任三个方面入手来实现管理服务工作的常规化、规范化。

（一）健全三项机制

1、规范经费保障机制。多方筹资解决服务平台的运转，解决队伍的现实利益和后顾之忧。一是用好政策扶持一点。服务队伍全部从双下岗职工家庭、下岗职工“4050”人员和零就业家庭中招聘，争取再就业补贴政策补助。二是共驻共建筹集一点。辖区单位按“共建共享”的原则承担一部分。三是职能部门补贴一点。计生、综治、劳保、民政、城建等部门按“权随责走、费随事转”的原则给予补贴。四是财政预算增加一点。镇财政加大社区工作经费在预算中的比重，逐年增加预算。五是自身造血创收一点。镇政府支持社区利用基层网络开展服务等方式创收。通过多渠道筹资，每年筹集社区工作经费100万元以上。镇政府把社区工作经费纳入财政预算，足额预算社区日常运转经费，足额预算社区民选干部的工资和保险经费，足额预算社区服务队伍的工资和保险经费，将社区服务人员工资由财经所直接打卡到个人工资存折。社区经费采取区（社区）账所（镇财经所）管，在经费保障后，不允许社区再向驻区单位收取费用，把主要精力放在抓好管理和服务上。2008年，除社区服务队伍个人待遇外，社区工作运转经费达到按社区服务人口人平6元的水平。该镇社区服务人员的经济待遇逐年提高，2008年，在交足养老、失业、医疗等三项保险的基础上，夜巡员工资达到500元/月、协理员450元/月、保洁员可达4200元/年。

2、创新工作运行机制。对全部聘用人员实行目标管理，采取群众评议、层层督办和优胜劣汰的办法确保三支队伍工作职能的规范运行。聘用合同一年一签。要求社区协理员坚持一日一巡查、一周一统计、一月一报表、两月一检查、三月一调表。对夜巡人员和保洁员分别委托派出所和镇服务中心管理，建立了一整套管理办法。对流动人口实行以出租房管理为核心的以房管人的机制，部门联动管理，按季度动态管理。建立社区社会管理系统，将社区组织、区划、人口、保障、服务、管理等各项信息统一到一个平台，实行网络化管理。

3、健全工作“准入”机制。对于社区的日常工作和街道居民的管理服务，由社区根据自身的职权职责自行安排，充分发挥居民小组等社区组织的作用，改进服务态度和措施，把服务作为社区工作的首要目标。为了使社区的工作更加具有操作性和责权统一，以文件的形式赋予社区21项初审权。对于职能部门需要社区完成的工作，按照“权随责走、费随事转”的原则，每年初由社区工作办公室与职能部门签订协议，明确社区完成相关工作的任务和要求，议定全年工作经费，将相关工作的要求纳入社区年度工作计划。对于各单位需要社区完成或配合完成的临时性工作，不允许与社区自行衔接，必须通过镇社区工作办公室联系，采取一事一议，商定工作费用和工作目标后，由镇社区办将任务下达给社区。

（二）理顺三个关系

1、理顺社区管理关系。社区工作在县社区建设领导小组的领导下开展工作，接受县民政局的日常工作指导，具体实施工作由镇人民政府负责。成立了镇社区建设领导小组，明确了主管领导，设立镇社区工作专门办公室，负责统筹社区工作的日常管理。明确社区内各组织之间的关系，社区党组织是领导核心，社区居委会是自治组织，社区议事委员会是监督机构，社区居民代表大会是决策机构。四个主体组织分工合作，整体联动。

2、理顺政府职能部门与社区关系。明确提出社区居委会不是职能部门的“腿”，也不是职能部门的办事机构。对职能部门的工作进社区规范了程序，明确了责权。对于不属社区工作范畴，而属于职能部门自身应承担的事务性工作，首次规定社区管理部门有权说“不”，对于确实要社区管理机构承担的工作，要按照“政事分开、政社分开”，“权随责走、费随事转”的原则运作。

3、理顺驻区单位与社区的关系。建立驻区单位支持、配合的社区工作联系制度。每年初，由镇社区办公室组织召开社区建设工作大会，与各驻区单位签订计划生育、综合治理工作“个性”责任状，根据各单位这两项工作的实际情况提出不同的责任要求。与各单位签订社区共驻共建协议，对社区服务各驻区单位的事项进行承诺，对各驻区单位每年要赞助的社区共建费用进行明确，同时要求各驻区单位力所能及地为社区建设提供人力、物力支持。有条件的要向社会开放后勤服务设施，真正实现资源共享，积极支持配合社区建管工作，为共建和谐社区出力献策。

（三）强化三个责任

为了真正把社区综治、计生、社区建设等工作做好，达到把好机制落实好、好措施实施好的目的，珠山镇政府与各驻区单位强化了三个责任。

1、强化驻区单位责任。对于各驻区单位参与社区建设的责任进行明确，认真检查落实两个“责任状”和一项“协议”。要求各单位必须落实一名联系社区工作的领导和一名具体工作人员。坚决实行两个“一票否决”，加强对计划生育和综合治理的平时检查和督办，对于出现严重违规的坚决执行“否决”。

 2、强化管理部门责任。对涉及社区管理服务职能的社区办公室、居委会、派出所、镇服务中心、计生办、综治办、民政办等部门，实行社区工作责任目标管理，把社区建设管理工作纳入年度工作考评范畴。

3、强化工作岗位责任。对社区各服务岗位实行以岗定责，把工作责任细化到从事社区工作的全员，细化到社区工作的全过程，特别是对于社区服务队伍的工作人员，在设立工作任务完成奖、全勤奖、零发案奖、线索奖等多项奖励措施的同时，规定了责任区发案扣、漏查扣、群众举报属实扣等惩戒措施。自三支队伍启动以来，共140人次获奖，兑现奖金7230元。

四、社区建设成效显著

随着珠山镇社区综合管理措施的实施，社区管理服务平台作用的不断发挥，一些原来在社区很难落实的工作，也因为有人理、有钱抓而收到了良好的效果，社区建设管理开始显现综合效应，社区功能全面增强。

（一）社区党建工作不断加强。建立健全了党的组织，该镇三个社区共有党员330人（不包括各驻区单位党员），其中10名流动党员。按照地域设立了2个党总支、11个党支部，设立流动党员管理站3个。今年已接纳外地流动党员10人，并就近进入支部，参加支部活动。为外出党员68人建立了档案，办理流动党员证，并建立了定期联系制度，完成了党员的“安家”工程。注重解决下岗职工党员再就业和困难党员生活问题，社区常年举办技能培训班，2007年办班30次，其中下岗职工党员参加培训150人次，50名下岗职工党员实现了再就业，60名生活困难的下岗职工党员被纳入了城镇低保。同时，注意充分发挥下岗职工党员再就业“双带”（带头自谋职业、带领下岗职业就业）作用。

（二）社区服务体系更加完善。一是底数更清楚。协理员对驻区内的人口信息“一口清”，流动人口管理统计精确到个位数，实现了一图、一卡、一表、一库和“一口清”等“五个一”，绘制了居民住房详图，建立了实有人口信息卡、汇总表和电子信息库，异动情况当天内电子信息库就有反映。二是防控更有力。治安状况极大改善，群众安全感明显增强。据初步统计，2008年1至5月，三支队伍共提供线索21条，抓现行13起18人，直接挽回经济损失10余万元；协助公安机关破案11起，抓获犯罪嫌疑人8人；成功化解矛盾纠纷61起；有效制止11起打架斗殴。三是服务更优化。对流动人口实行“居民待遇”，每人一个“资料袋”，袋内装有《珠山是我家》和详细介绍综治、就业、计生、城镇低保等必备知识的资料。定期召开流动人口座谈会，定期为居民提供计划生育、法律咨询、政策宣传等服务。据不完全统计，一年多来，三支队伍为群众解决办证、生产、生活等方面的实际困难167件。

（三）部门职能工作成功实现“准入”对接。规范社区管理工作开展以来，社区先后配合职能部门较高质量地完成了对辖区城镇人口社保的“扩面续保”和“医疗保险”入户调查登记，流动人口的计生摸底，城镇低保核实，用人单位劳动年检和检查贯彻实施《劳动合同法》，城镇低收入家庭住房调查，城镇地名设标更新，城镇土地调查登记，城镇散居居民手足口病防治宣传等工作，得到了职能部门的好评。2008年5月10日，工农街社区服务大厅正式对辖区全体居民服务，近十个部门服务项目全部在大厅一站完成，居民深感满意。

珠山镇近年来在社区建设管理方面的创新和有效探索，得到了省、州相关职能部门的较高评价，计生、综治、民政、劳动等部门分别以简报信息、工作表彰等形式予以了肯定。

来源：www.ESMZ.gov.cn 恩施州民政局 时间：2008-08-27 14:39　

作者：覃国锋、黄世兴、姜绍华　编辑：今点辰光